日本修宪动向加速须引起警惕

日本修宪动向加速须引起警惕(国际论坛)

新近一轮选举导致日本政治格局发生明显变化，如何重振护宪力量，是日本国民面临的一个艰难却又十分重要的任务

上世纪70年代，时任日本首相田中角荣曾警示：当那些不知战争滋味的人走上日本权力中枢时，真让人感到可怕。这种“可怕”的局面，如今正在日本逐渐成为现实，其中一个重要表现，便是修宪动向的加速。

日本现行宪法是在“日本决不能再次重蹈战争惨祸，‘和平宪法’是我们用鲜血换来的教训”“我们必须从战祸的经历中，确立永远放弃战争的国家体制”等理念基础上制定的，其核心条款是“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”。然而，日本右翼当下正试图将“和平宪法”修改为“能够发动战争的宪法”。日本现任首相高市早苗宣称应将自卫队写入宪法，希望通过修宪将自卫队定位为“有实力的组织”。

根据日本法律规定，修改宪法必须在众议院和参议院分别获得2/3以上议员支持，由国会提出后，再经国民投票获得过半数同意方可成立。在日本众议院选举中，自民党及支持修宪的势力已确保众议院2/3议席，已达到在众议院发起修宪动议的法定门槛。日本国内有识之士担忧，鉴于首相高市早苗对修宪持积极态度，结合日本国会各政党的力量格局与舆论走向，日本推进修宪的可能性颇高。尽管具体修宪条款尚未明确，但其核心内容或将集中在战争相关条款与紧急事态条款。

现行日本宪法不允许以使用武力为目的，向他国的陆地、海域或空域派遣武装部队。一旦推进修宪，打破这一限制的可能性较大。届时，日本或将构建起自卫队在美军战略框架下参与海外作战的体制，不断强化在安全领域的国际介入力度。若自卫队被部署参与海外作战，日本国民必然面临新的财政负担。日本当前财政本就十分吃紧，军事领域的新增开支将进一步推高债务规模，让本就艰难的财政运营雪上加霜。届时，日本政府势必压缩现有财政开支，包括实际养老金下调、弱势群体帮扶体系弱化、国家医疗投入缩减，最终加剧社会贫富分化，让弱势群体的生存环境愈发艰难。

教育曾是日本经济发展的重要支柱。如今，日本初等至高等教育机构的总支出仅占国内生产总值的3.9%，低于经济合作与发展组织国家4.7%的平均水平。其中，高等教育领域家庭承担成本占比约50%，公共财政对高等教育的投入仅为经济合作与发展组织国家平均水平的一半左右。不难预见，如果日本大幅增加防卫开支，公共资金对教育领域的投入将被进一步挤压，这将导致日本长期国际竞争力持续下滑。

一旦在修宪过程中引入紧急事态条款，或将在所谓“紧急状态”下弱化国会职能，致使日本政治层面的民主属性有所倒退，内阁的施政与统治权力随之进一步强化。新近一轮选举导致日本政治格局发生明显变化，如何重振护宪力量，是日本国民面临的一个艰难却又十分重要的任务。

(孙崎享，作者为日本外务省前官员、东亚共同体研究所所长)